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如果放任環境中的不良現象存在，就會誘使人們倣傚，甚至變本加厲，要阻止破壞蔓延，應該在問題還小時，著手處理。





少數人逃票，或者塗鴨，也可以引爆犯罪風潮，任何不起眼的小善與小惡，都可能成為扭轉大局的關鍵，本書指引我們：





1.如何以「零容忍」態度面對所有小問題





2.如何即時修正並補救問題，杜絕陰溝裡翻船的可能





最重要的是，破窗理論幫助我們解決，社會、公共行政、管理、犯罪心理等等各領域問題，收復秩序的失土。





根據犯罪預防的突破性理論，這本實用的著作展現民眾、小商家和警方，如何能攜手合作，確保社區的安全。從紐約市地鐵到西雅圖的市立公園，美國知名犯罪學家喬治．凱林已在全國各地證明他的理論成功。在本書中，凱林與城市人類學者兼律師凱薩琳．柯爾一同說明，藉由控制公共區域的失序行為，我們能創造一個嚴重犯罪難以滋生的環境，並解釋如何將這些有效的方法，運用到我們的家庭和社區。

作者介紹



喬治．凱林（George L. Kelling）





是羅傑斯大學（Rutgers University）刑事司法學院教授，和哈佛大學甘迺迪政府學院研究員。他也是曼哈頓學院的副研究員。







凱薩琳．柯爾（Catherine M. Coles）





是哈佛大學甘迺迪政府學院的研究助理，目前正在研究社區起訴的發展。他們現居新罕布夏州漢諾瓦市。



譯者介紹



陳智文





國立政治大學外交系畢。曾任網路媒體、經濟日報編譯。現為自由譯者。

序



前言



一、失序，破窗理論與嚴重犯罪



二、失序的增長



三、過往警務策略的失敗



四、收復地鐵：紐約市的生活品質計畫



五、以社區為基礎的犯罪防治



六、收復街道：恢復巴爾地摩、舊金山和西雅圖的秩序



七、破窗效應後記

推薦序





詹姆斯．威爾遜





自由與群體的利害衝突，構成了現代政治學上最根本的分裂，並製造出一場大規模的美國文化戰爭。自由捍衛者眼中的理想世界，由自由選擇個別人生的獨立個人組成，這些自由是個人發展與社會民主的基礎。群體優先的擁護者則主張，沒有人能夠完全自主，自由只存在具有合理秩序的環境中，個人發展需要家庭和鄰里社區的支持。





這項分裂並非美國傳統自由派與保守派對立的延伸。個人自由的支持者，包含某些市場取向經濟保守派份子；群體優先的擁護者，也包含某些認為市場力量經常有害群體生活的自由派人士。兩位對政府地位立場涇渭分明的人士，約翰．羅斯（John Rawls，美國知名政治哲學家）和羅伯．諾斯克（Robert Nozick，美國政治哲學家），均聲稱他們的主張源於自由選擇的個人主義。邁可．山戴爾（Michael Sandel，美國政治學者，現任哈佛大學教授）和艾拉斯戴爾．邁金泰爾（Alasdair MacIntyre，蘇格蘭哲學家，以政治學說著名），儘管在許多公共政策事務上意見相左，也都認為人是一種群體動物，在公民生活中，汲取其生命意義。





自由與群體的衝突，體現在無數的議題中，如藥品管制、校園宗教中立、墮胎權、關廠法規、育嬰假、降低犯罪策略等。喬治．凱林與凱薩琳．柯爾以最普遍和生動的典型，探討這個議題：該以何種方式和何種程度保護公眾領域？





日復一日，在多數的大都市和許多小城市，我們都經歷同樣的問題。遊民席地而睡、乞丐在車站附近乞討、橋墩上的塗鴉、不良少年在遊樂場聚集、敞開窗戶大聲播放歌曲。公眾領域的行為應該如何、由誰來規範？





過去三十多年來，公共政策已逐漸偏向個人自由最大化，偏離強制性的社區管控。當眾酒醉除罪化、精神病患無須強制住院、公開乞討得到更廣泛的憲法保護。這些賦予個人愈來愈多權利的改變，許多並未經過公開辯論或立法程序，而是法院判決的結果。





法院的特殊功能，在於權利的辨識和應用。也就是說，根據法院的判決，政策將逐漸偏向個人自由，偏離群體。通常，法院審理的是「個別」遊民、乞丐或皮條客被告的案件。這類個人鮮少對任何人構成太大的威脅，因此，群體秩序的主張，在這類特定的案件中，經常被視為多慮和反應過度。





但「許多」個人一體享用賦予「某個」個人（或根據法院的觀點，是一個抽象的、去人格化的個人）的權利，對社區群體的影響，經常遠大於單獨人士所造成的影響。一個公共區域（公車站、市集廣場，或地鐵入口），不只是其人數的總和，而是一個複雜的互動模式，且隨著那些互動的規模和頻率增加，風險也大幅升高。





民眾因而開始抱怨：冒失的乞討者、衣冠不整的遊民，和無禮的青少年。警方的反應動輒得咎。對許多警察而言，處理這些輕微的失序，並非他們投入執法陣營的初衷，驅趕乞丐和對抗犯罪何止天差地遠。所有警察都知道，這類干預都有負面宣傳、惡意官司和政治口水戰的風險。他們從經驗得到的教訓是，人民的權利最大。幾乎每一種非尋常的人，背後都有一個倡議團體（advocacy group）。更甚者，警方會自動撤退、袖手旁觀。結果是，警方經常連法院已允許的最低程度的干預都做不到。民眾感到更失望，而這類事件進而影響地方首長和議會的選舉結果。





多年來，凱林持續研究這個問題，建議官員如何應對，並且評估他們的做法。過程中，他儼然已成美國公眾領域失序行為控制問題的卓越權威。而現在，相關問題終於有一套可行的解決方案。





本書的英文書名「修補

【國際讚譽】





「即時且具說服力……作者證明降低犯罪的關鍵是恢復秩序。」





克里斯．提戴維斯（Christie Davies）， 國家評論報（National Review）





「每一位警員、每一個社區守望相助隊員及召集人、每一位立法者、每一個政策分析者和每一位心思開放的民權人士，都應該閱讀這一本令人信服和讚嘆、如何降低犯罪的著作……凱林和柯爾清楚地說明，破窗理論百分之百正確。」





約翰．迪胡力歐（John J. DiIulio Jr.），華盛頓時報





「一本關於社區警務和秩序維護的實證著作……有意義的犯罪控制策略。」





路易斯．奇（Louis B. Cei），裡奇蒙時遞報（Richmond Times-Dispatch）





「一個對抗犯罪的草根性革命已橫掃全國各大城市。我們正要開始目睹成功的範例。讓我們繼續努力。」





克萊倫斯．佩吉（Clarence Page）， 芝加哥論壇報